国連メディアセンターからの発表文（2013年11月22日）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（全文翻訳例―翻訳：別府三奈子）
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2013年11月22日

国際連合・人権高等弁務官事務所（ジュネーブ）発

「日本の特定秘密保護法案は透明性を脅かす」―国連特別報告者

本日、国連の人権調査を担当する特別報告者（注1）たちが、日本国政府が国会に提出した特定秘密保護法案に関し、強い懸念を表明した。この法案は、日本政府による情報機密のための基盤と手続きを確立するものである。

表現の自由に関する特別報告者と、健康への権利に関する特別報告者は、この政府案に関する日本側の責任者から、さらに多くの情報が提供されることを要求している。また、国際人権基準に照らし多くの懸念があることを指摘している。

　「透明性は、民主主義による統治制度を維持する上で中核をなす必要条件である」と表現の自由に関する特別報告者フランク・ラ・ルー氏は述べ、さらに続ける。「この政府案は、情報の秘密指定をきわめて広範囲、かつ、曖昧なまま可能とする基盤を作るのみならず、内部告発者や秘密を報道するジャーナリストに対する深刻な脅威をはらんでいる」。

ラ・ルー氏は、公共問題に関する機密は、以下の場合に限定されるべきである、と強調する。すなわち、その情報が公開されることで被る甚大な被害が実証可能な危険があり、なおかつ、その被害が情報を公開することによる得られる公益性を上回る場合に限る、ということである。

　｢たとえ例外的に、情報が機密にされる必要があると当局が認めた場合でも、独立機関による精査が不可欠である｣と、この人権の専門家は述べている。

この報告者は、情報開示に対する合法的な罰則規定に特段の注意を払うべきであるとし、以下を強調している。「政府の高官が、良心から、公的機関による違法行為や不正行為に関わる機密情報を開示した場合、法的制裁から守られなければならない」。「ジャーナリストや市民社会の代表者などを含む他の人びとが、公益になると信じて機密情報を得たり広めたりする場合、他の個人を甚大な被害に巻き込む状況でないならば、いかなる処罰も受けてはならない」と指摘する。

健康への権利に関する特別報告者のアナンド･グローバー氏は、去年日本を訪問し、福島原発問題への対応を調査した上で、緊急事態において常にすべてを公表する透明性の確保が何よりも必要であることを強調し、以下のように述べている。「特に災害時、市民に継続的かつ迅速な情報が提供されるとの確約が必須である。それによって、市民が、自らの健康について情報に基づく判断が下せるのである」。

「日本を含むもっとも進んだ民主国家では、公情報にアクセスする権利が明確に認められている。国家安全保障が例外的な状況において機密を必要とするかもしれないが、人権の国際基準としては、最大開示原則が常に公務員の行動指針であらねばならない」と報告者は結論づけている。



＊フランク・ラ・ルー氏（ガテマラ）は、意見と表現の自由権を推進し擁護するための特別報告者で、2008年8月に国連人権委員会によって指名された。特別報告者として、ラ・ルー氏は、いかなる政府にも組織にも所属せず、自立した個人として奉職している。
http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx


＊アナンド・グローバー氏（インド）は、ＨＩＶ/ＡＩＤＳに関する法律家集団の共同創設者兼代表であり、インドの首席弁護士（the Senior Counsel）である。特別報告者というのは、個別の専門家で、国連人権理事会によって指名された独立した専門家で、健康に関する世界基準の擁護と向上に努めている。どこの政府にも組織に属さずに、　健康に関する権利の推進と擁護のために、個人として奉職している。http://www.ohchr.org/EN/Issues/Health/Pages/SRRightHealthIndex.aspx

国連メディアセンター：本記事および報道関係の担当者　Ｍａｒｃｅｌｏ　Ｄａｈｅｒ
(+41 22 917 9431 / mdaher@ohchr.org) or write to freedex@ohchr.org.

国連報告者関係の問い合わせ担当者　Ｘａｂｉｅｒ　Ｃｅｌａｙａ
UN Human Rights ? Media Unit (+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org)

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国連メディアセンターからの発表の原文のコピーhttp://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14017&LangID=E



Japan: “Special Secrets Bill threatens transparency” - UN independent experts


GENEVA (22 November 2013) ? Two United Nations independent human rights experts today expressed serious concern about the draft Special Secrets Bill, which establishes grounds and procedures for the classification of information held by the Japanese State.

The UN Special Rapporteurs on freedom of expression and on the right to health requested further information from the Japanese authorities on the draft law and voiced their concerns regarding its compliance with human rights standards.

“Transparency is a core requirement for democratic governance,” the Special Rapporteur on freedom of expression, Frank La Rue, said. “The draft bill not only appears to establish very broad and vague grounds for secrecy but also include serious threats to whistle-blowers and even journalists reporting on secrets.”

Mr. La Rue stressed that secrecy with regard to public affairs is only acceptable where there is a demonstrable risk of substantial harm and where that harm is greater than the overall public interest in having access to the information kept confidential.

“Even in the exceptional cases where authorities might establish the need for confidentiality the review of their decision by an independent body is essential,” the human rights expert noted.

The Special Rapporteur drew special attention to the penalties established by the law for the release of information, stressing that “government officials who, in good faith, release confidential information on violations of the law, or wrongdoing by public bodies, should be protected against legal sanctions.”

“Other individuals, including journalists and civil society representatives, who receive or disseminate classified information because they believe it is in the public interest, should also not be liable to any sanction unless they put individuals in an imminent situation of serious harm,” he said.

The Special Rapporteur on the right to health, Anand Grover, who visited Japan last year and studied the response to the disaster in Fukushima, underlined the need for to always ensure full transparency in emergency contexts: “Particularly in calamities, it is essential to ensure that the public is provided with consistent and timely information enabling them to make informed decisions regarding their health.”

“Most democracies, including Japan, clearly recognise the right to access information. As much as the protection of national security might require confidentiality in exceptional circumstances, human rights standards establish that the principle of maximum disclosure must always guide the conduct of public officials,” concluded the rapporteurs.

Mr. Frank La Rue (Guatemala) was appointed as Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression in August 2008 by the United Nations Human Rights Council. As Special Rapporteur, he is independent from any government or organization and serves in his individual capacity. Learn more, log on to: http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx

Mr. Anand Grover (India) is co-founder and Director of the Lawyers Collective HIV/AIDS Unit and the Senior Counsel in India. The Special Rapporteur is an independent expert appointed by the UN Human Rights Council to help States, and others, promote and protect the right to the highest attainable standard of health (right to health). As Special Rapporteur, he is independent from any government or organization and serves in his individual capacity Learn more, log on to: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Health/Pages/SRRightHealthIndex.aspx

The International Covenant on Civil and Political Rights: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx

UN Human Rights ? Japan: http://www.ohchr.org/EN/Countries/AsiaRegion/Pages/JPIndex.aspx

For more information and media requests, please contact Marcelo Daher (+41 22 917 9431 / mdaher@ohchr.org) or write to freedex@ohchr.org.

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